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园区专业律师:中央及地方园区优惠政策汇总

       作为园区专业律师,朗山律师长期关注工业园区、产业园区、商务园区的运营和发展,现就中央及地方就园区推出的优惠政策进行不完全汇总,供园区业者参考。
 一、 国家政策
  (一)循环经济园区/生态工业园区1
  中央财政资金将加大对园区循环化改造重点项目的支持力度。各地要按照国家发展改革委、人民银行、银监会、证监会《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》(发改环资[2010]801号)要求,制定实施方案,用足用好有关政策,加大对循环经济发展的投融资支持力度。各地要研究完善促进园区循环化改造的综合配套政策措施。
  1、融资支持
  商务部将积极引导和推动国家级经济技术开发区创建国家生态工业示范园区,推动有关金融机构为创建国家生态工业示范园区的国家级经济技术开发区提供融资支持,重点支持和推动国家生态工业示范园区开展节能环保国际合作。
  2、税收优惠政策
  积极引导国家生态工业示范园区内的企业充分利用国家税收优惠政策,在资金、招商引资、对外经济技术合作和服务等方面加大对国家生态工业示范园区的扶持力度,引导和鼓励社会资金、外商投资更多地投入国家生态工业示范园区。
  3、科技扶持
  强化科技扶持政策,提升园区创新能力。国家及地方科技主管部门将国家生态工业示范园区建设情况作为重要指标纳入到国家高新技术产业开发区综合评价等相关考核工作中,加大对国家生态工业示范园区的科技支持力度;
  加强创新型企业建设,鼓励国家生态工业示范园区内符合条件的企业申请认定高新技术企业,优先支持科技企业孵化器认定,在高新技术项目审批、技术交流与合作、成果转化与推广、人才引进与扶持等方面重点向国家生态工业示范园区倾斜。
  4、对环保项目的财政支持
  鼓励各级地方人民政府有关部门出台针对性强的扶持政策,对国家生态工业示范园区污染防治基础设施、资源能源综合利用、生态产业补链等项目优先审批立项,给予财政扶持和税收优惠,并在用地指标和排污指标方面适当倾斜;推行差别电价、阶梯式水价等有利于提高国家生态工业示范园区资源能源利用效率的价格政策。
  鼓励各地节能减排、绿色发展、科技创新、环保专项治理等资金重点向国家生态工业示范园区倾斜。
  鼓励各地财政设立支持国家生态工业示范园区发展的专项资金,为开展国家生态工业示范园区创建的园区提供有针对性的财政补贴,重点加大对国家生态工业示范园区政策研究和重点项目的补贴、贴息贷款或税收减免,并对取得显著成效的国家生态工业示范园区给予表彰奖励。
  各有关部门要按照“政策引导、市场推动、公众参与”的要求,引导更多的社会资金参与国家生态工业示范园区的建设,推进国家生态工业示范园区建设的市场化和产业化。
  相关政策:
  (1)环境保护部、商务部、科学技术部关于加强国家生态工业示范园区建设的指导意见(环发[2011]143号)
  (2)国家发展改革委、财政部关于推进园区循环化改造的意见(发改环资[2012]765号)
  (3)《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》(发改环资[2010]801号)
    (二)文化产业园区
    1、政府财政支持
  对通过文化行政部门审核,国内外影响大、文化含量高、规模效益好、管理规范、示范引导辐射作用强的文化产业园区、基地及园区内文化企业要重点扶持,按照财政部和地方有关政策,积极支持和帮助其申报贷款贴息、项目补助、绩效奖励等资金。
  2、投融资支持
  在投融资方面对文化产业示范园区、基地进行重点扶持,优先将示范园区、基地内有贷款需求的企业和项目推荐给与文化部建立部行合作机制的银行机构,积极促成优质文化项目进入文化产权交易市场进行融资,大力培育、辅导并推荐符合条件的文化企业上市融资。
  相关政策:
  (1)文化部关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知(文产函{2010}1169号);
  (2)政部关于重新修订印发《文化产业发展专项资金管理暂行办法》的通知  (财文资[2012]4号);
  (3)《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(银发[2010]94号)。
  (三)园区知识产权政策
  各省(区、市)知识产权局要加强对试点园区进行业务指导和日常管理,将试点园区建设工作纳入地方专项计划,予以政策支持和项目扶持,确保试点工作方案有效实施。试点园区应将强化知识产权创造、保护、运用作为园区建设工作的重点,进一步优化知识产权政策体系,积极开展专利导航、布局和运营工作,培育高价值专利,促进专利技术转移转化;贯彻实施企业知识产权管理标准,培育一批知识产权优势示范企业;开展知识产权宣传培训,大力培养知识产权人才,营造良好的知识产权环境。
  相关政策:
  (1)国家知识产权局关于确定国家知识产权试点园区的通知(国知发管函字〔2017〕271号);
  (2)《国家知识产权试点示范园区管理办法》(国知发管字〔2016〕43号)。
  二、北京
  (一)北京地区普遍适用的园区优惠政策
  1、园区内科技型中小企业融资支持
  建立科技型中小企业贷款风险补偿基金,完善科技型企业融资担保机制,鼓励银行加大对科技型中小企业的信贷支持,建立适合科技型中小企业特点、专家参与的风险评估、授信尽职和奖惩制度,开展知识产权等无形资产质押贷款试点。
相关政策:
  《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》(银监发〔2009〕37号)。
  (二)中关村科技园区
  1、开展股权激励试点
  在中关村科技园区范围内的院所转制企业以及国有高新技术企业中进行股权和分红权激励改革,对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式的激励。
  相关政策:
  (1)《中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法》(财企〔2010〕8号);
  (2)《关于〈中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法〉的补充通知》(财企〔2011〕1号);
  (3)北京市政策文件《股权激励改革试点单位试点工作的指导意见》(中示组 〔2009〕3号);
  (4)北京市政策文件《关于中关村国家自主创新示范区股权激励改革试点工作若干问题的解释》(中示组〔2009〕12号);
  (5)北京市政策文件《中关村国家自主创新示范区条例》。
  2、深化科技金融改革创新试点
  在中关村科技园区范围内注册登记的产业投资基金或股权投资基金,适用国家关于股权投资基金先行先试政策。
  3、支持新型产业组织参与国家重大科技项目
  在电子信息、生物医药、航空航天、新材料、清洁能源、现代农业、先进制造、节能减排等重点领域,支持中关村科技园区的产业技术创新战略联盟等新型产业组织和民营科技企业参与国家科技重大专项、科技基础设施建设以及有关科技计划项目。
  4、实施支持创新创业的税收政策
  由财政部、税务总局研究支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的税收政策。
  相关政策:
  (1)《对中关村科技园区建设国家自主创新示范区有关研究开发费用加计扣除试点政策的通知》(财税[2010]81号);
  (2)《对中关村科技园区建设国家自主创新示范区有关职工教育经费税前扣除试点政策的通知》(财税[2010]82号);
  (3)《对中关村科技园区建设国家自主创新示范区有关股权奖励个人所得税试点政策的通知》(财税[2010]83号)。
  5、支持北京市人民政府积极利用政府采购政策,在中关村科技园区通过首购、订购、实施首台(套)重大技术装备实验和示范项目等措施,推广应用自主创新产品,支持企业自主创新。创新体制机制,支持在中关村科技园区建设世界一流水平的新型研究机构。
    6、商标服务支持
  (1)共享国家层面商标资源。依托中关村办事处,与国家工商总局商标局进行对接沟通,为商标品牌示范试点企业优先办理商标变更、转让、续展、注销、质押等申请的审查工作,协助中关村商标品牌示范试点企业进行商标品牌的国际注册、海外维权以及商标品牌的国际推广。
  (2)建立商标品牌工作专家顾问团。依托中关村商标品牌众扶小组,与中关村办事处、市工商局等单位的相关负责同志和商标品牌专家,围绕中关村重点产业发展方向,建立以重点产业权威专家、商标品牌领军人物为核心的专家顾问团队,为中关村示范区商标示范和试点企业提供精准化服务,为企业在商标品牌工作中的重大问题提供指导、协调和技术支持。
  (3)有效对接商标品牌高端服务资源。依托中关村商标服务中心,主动了解企业需求,帮助企业获得商标品牌申请、授权、分析、预警、营销推广、转让、融资等优质高效服务。
  (4)支持企业加强商标品牌规范化管理。支持企业规范商标品牌工作流程,帮助企业建立规范、高效的商标品牌全流程管理体系。
  (5)开通商标品牌工作绿色通道。依托北京市工商局、中关村办事处,优先处理中关村商标示范试点企业的商标品牌纠纷,协助中关村商标示范试点企业的商标维权打假工作,协助企业进行国际注册和海外维权,加大企业商标品牌保障维护力度;优先推荐商标工作突出的示范试点企业认定北京市著名商标,优先推荐商标工作突出的示范试点企业成为国家工商总局商标局中关村商标品牌战略调研联系点。
  相关政策:
  国家工商行政管理总局商标局、北京市工商行政管理局、中关村科技园区管理委员会关于印发中关村国家自主创新示范区商标品牌示范试点单位培育工作方案(2016―2018年)的通知。
  三、广东
  (一)深圳高新技术产业园区
  1、人才相关
  市政府有关行政管理部门应当为高新区引进的留学人员、外省市科技和管理人才办理《人才工作证》或者有关户籍手续。拥有《人才工作证》的人员可以在子女接受义务教育、购买住房等方面享受本市户籍人员的同等待遇。
  留学人员受聘在高新区担任专业技术职务的,不受聘用单位指标的限制。留学人员在国外取得专业执业资格,其所在国与我国有互认协议的,可以在本市办理相应的执业资格证书。
  外事部门对因公临时出境的高新区的高新技术企事业人员,优先办理赴港长证和一次审批一年多次有效的出国任务批件。
  相关政策:
  深圳经济特区高新技术产业园区条例
  2、政府资金支持
  加大市财政科技经费和其他专项资金对完善高新区创新体系的支持和资助力度。
  高新区设立留学生创业园。市政府出资设立留学归国人员创业资助资金,并在市财政科技经费中安排资金资助留学归国人员实施高新技术成果、项目转化和从事高新技术项目的研究开发。
  高新区设立深圳虚拟大学园,市政府安排资金支持其发展,为各入园大学提供办公设施及优惠的科研、教学、生活条件。
  市政府鼓励企业、高等院校、科研机构在高新区创办从事技术创新的企业和机构,或者从事技术创新的研究开发活动,并可对其创新活动给予资金支持。
  市政府鼓励企业、高等院校、科研机构和其他组织或者个人在高新区设立为培养初创阶段的小企业或者合伙成长的创业服务机构(孵化器)。
  创业服务机构(孵化器)可以享受本市扶持高新技术产业的优惠政策。
  相关政策:
  深圳经济特区高新技术产业园区条例
  3、政府对园区企业融资支持
  市政府设立的信用担保机构应当为高新区中小企业提供以融资担保为主的信用担保。
  相关政策:
  深圳经济特区高新技术产业园区条例
  4、风险投资
  境内外各种投资主体可以在高新区开展风险投资活动。鼓励境内外创业资本在高新区设立风险投资机构。
  风险投资机构在高新区对高新技术企业的投资额占总投资额的比重达到一定比例后,可享受市政府扶持高新技术产业的优惠政策。
  相关政策:
  深圳经济特区高新技术产业园区条例
  5、土地获取和房屋租赁相关的优惠政策
  市政府对高新区的高新技术企业或者项目用地实行国有土地使用权出让制度和国有土地租赁制度,并逐步由土地使用权出让制度过渡为土地租赁制度。申请人凭高新区行政管理机构出具的并经高新区领导机构批准的初审意见,向市政府规划、土地行政管理部门申请用地。以协议方式出让国有土地使用权的,可依法减免土地使用权地价款。
  高新区行政管理机构应当为入区的中小科技企业在高新区提供微利价厂房。市政府有关行政管理部门应当为高新区的高新技术企业提供微利租金的配套住房。高新区行政管理机构应当根据企业需求向有关行政管理部门提出配套住房的户型比例与功能要求。
  相关政策:
  深圳经济特区高新技术产业园区条例
  (二)珠海跨境工业区
  1、税收优惠
  珠澳跨境工业区珠海园区与境内区外(内地)之间进出货物在税收方面享受出口加工区政策,即从境内区外(内地)进入珠海园区的货物视同出口,办理出口报关手续,实行出口退税;对珠海园区运往境内区外(内地)的货物,按照进口货物的有关规定办理报关手续,并按制成品征税。
  相关政策:
  国务院关于完善珠澳跨境工业区珠海园区政策措施的批复(国函[2005]13号)。
  四、江苏
  (一)苏州工业园区
  1、鼓励本土企业与跨国公司构建战略联盟,搭建跨国公司技术转移平台,提升企业研发能力。
   2、探索战略性新兴产业聚焦发展机制。加大政策、资源等倾斜力度,鼓励中小企业创新发展,鼓励科研院所、归国留学人员创业创新,加快科技成果转化应用。加快实施主导产业发展规划,重点培育生物医药、纳米技术应用、云计算三大新兴产业,探索专利导航新兴产业发展模式,将新兴产业培育成为区域主导产业。深入实施自主品牌企业培育计划,推动将知识产权指标纳入政府采购政策,建立政府科技经费购买专业服务机制,不断增强自主品牌企业的发展活力。
    3、建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,推进专利保险试点,综合运用科技创新发展基金、创投资金、风险补偿、贷款贴息以及财政资金后补贴等多种形式支持企业科技创新。
  相关政策:
  国务院关于苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案的批复(国函〔2015〕151号 )
1  所谓生态工业,依据《国家生态工业示范园区管理办法》第三条的规定,指综合运用技术、经济和管理等措施,将生产过程中剩余和产生的能量和物料,传递给其他生产过程使用,形成企业内或企业间的能量和物料高效传输与利用的协作链网,从而在总体上提高整个生产过程的资源和能源利用效率、降低废物和污染物产生量的工业生产组织方式和发展模式。
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